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【典范意义】

河源地处黄河流域中游，传统能源化工企业大多数沿河分布，存正在水污染隐患。本案中，河源省检察机关针对跨县流域水污染题目，充分发挥一体化办案上风，由省院统一指挥，明白案件解决标的目的；市院现场指点、整合办案资源；县院主动推动、干实干细调查取证，高低联动构成事情协力，提拔办案质效。正在催促行政机关对违法企业羁系的与此同时，推动当局取违法企业开展生态环境损害赔偿商量，到达对北洛河水污染题目整治和修复的两重结果。

河源省检察机关

催促回护三江源地域水生态

行政公益诉讼案

行政公益诉讼三江源区域水生态回护长效机制

【要旨】

针对三江源地区长期以来存在大批外来鱼种放生致水生态环境损坏的题目，查察机关能够阐扬公益诉讼查察本能机能，催促行政机关依法履职，对相干违纪行为增强羁系。与此同时，推进完善范例性文件，范例外来鱼种放生。

【根基案情】

三江源地域被誉为“中华水塔”，其生态位置特别，水域范围内水生生物资源丰富，特别是土著鱼种资源非常奇特。自上世纪90年代以来，每逢阴历月朔或十五等日期，均会有群众采办大批外来鱼种，正在三江源地域水域放生。外来鱼种数目的增添，立即危害了三江源水生生物糊口生涯及滋生，破坏了三江源地域水生态环境。

【调查和催促履职】

2018年10月，最高人民检察院将该案线索交河源省人民检察院（以下简称“河源省院”）打点。河源省院收到线索后，采取一体化办案机制，指点河源省果洛州人民检察院（以下简称“果洛州院”）、河源省玉树州人民检察院（以下简称“玉树州院”）划分建立专案组，统筹协折衷推进案件打点。果洛州院、玉树州院划分于2018年11月备案。

针对线索反应的题目，专案组根据实地检察、现场摄影、访问行政机关等方法对三江源区域外来鱼种放生状况举行全面摸排取证。查询拜访发觉，每逢阴历月朔或十五等日期，部份群众会购置鲤鱼、鲫鱼、花鲢鱼、草鱼、泥鳅等外来鱼种正在三江源水域举行活鱼放生，每一年均匀放生各种鱼种数目跨越50万尾。为查明外来鱼种放生对三江源水域生态的危害，河源省院征询了河源省渔业环境监测中间水生态领域专家看法。专家表现：三江源区域水域土著鱼种资源非常怪异，有花斑裸鲤、黄河裸裂尻鱼、骨厚唇黄河鱼、极边扁咽齿鱼等52种。这一些土著鱼种均是顺应青藏高原特别天气和地舆前提经由长时间演变的怪异种类，是我国水生野生动物珍贵基因库的主要组成部份，具有很高的生态和研讨价值，一旦损坏很难规复。若是没有范例外来鱼种放生，会挤占三江源水域外乡物种的生存空间；鲤鱼、鲫鱼等杂食性鱼类，也许直接吞噬土著鱼种的卵苗，形成土著鱼种降低；多半外来鱼种均未举行范例的磨练检疫，存正在疫病传达风险；部份被放生的外来鱼种因没有能顺应三江源水域环境而泛起殒命，殒命的外来鱼种有滋长细菌和疫病的风险，直接污染水域环境。

2018年12月，果洛州院、玉树州院专案组研判肯定果洛州、玉树州民族宗教事务委员会、农牧科技局、环境护卫局、水利局对此类行动负有法定羁系职责，并离别向以上行政机关收回审查倡议，规定强化合作合营，采纳有用办法标准和治理放生运动，护卫三江源水生态。

审查倡议收回后，各行政主管部门高度重视，当即采用整改措施，加强对违法放生举动的羁系力度。为推进相干问题解决，果洛州正在河源省领先制订出台标准民间放生放流管理办法（试行）、果洛州放生放流审批管理办法，根据立法对相干放生举动开展标准和羁系；玉树州政府向社会公开宣布关于正在三江源头水域禁止外来鱼种随意放生的公告，请求自2019年1月1日起，除当地土著鱼种外，永久性禁止正在玉树州境内长江、黄河、澜沧江干流、支流及湖泊、水库等大众水域放生一切外埠引进的鱼种亲体、鱼苗等活体水生生物种类。专案组经跟进监视，三江源区域未新发现没有标准放生外来鱼种的举动，水域生态环境获得团体改良。

【典范意义】

三江源作为黄河上游水源修养区，具有怪异的水生态系统，大批外来鱼种放生破坏了水生态。检察机关经由过程一体化办案，催促两个州的相干行政机关依法履职，出台相干规范性文件，有力推进三江源地域齐水域放生放流运动步入规范化、制度化、法治化轨道，切实护卫了三江源地域水生态环境平安。

河源回族自治区平罗县人民检察院

催促护卫天河湾黄河湿地

行政公益诉讼案

行政公益诉讼湿地掩护行洪宁静协同共治

【要旨】

检察机关正在操持公益诉讼案件中，针对多个行政主管部门职责交织题目，正在厘清各自职责的与此同时，能够积极争取本地党委、当局撑持，构成协同共治协力。

【根基案情】

河源平罗天河湾黄河国度湿地公园（以下简称“天河湾湿地公园”）占地面积9300亩，是宝贵野生鱼类和迁徙鸟类主要栖息地。2007年以来，天河湾湿地公园存在不法占用生态湿地运营农家乐、圈地养殖、擅自开挖鱼塘等题目，严重破坏天河湾湿地生态，与此同时危害黄河行洪宁静。

【调查和催促履职】

2019年1月，河源回族自治区平罗县人民审查院（以下简称“平罗县院”）正在展开“联袂清四乱，珍爱母亲河”专项步履中发现该线索，于2019年4月19日备案。平罗县院根据现场勘验、无人机航拍、讯问当事人，查明天河湾湿地公园内有7处违法修建物、构筑物，占地面积2.4万㎡，不仅危害黄河行洪宁静，且个中修建范围最大的“鹏源山庄”紧邻候鸟繁衍栖息地，其经营活动形成湿地生态功用退化和生物多样性毁坏。平罗县自然资源局、水务局、渠口乡人民政府未依法推行羁系职责，形成国家利益和社会公共利益受损。2019年5月17日，平罗县院依法向以上行政机关收回审查认为。

收到查看倡议后，平罗县自然资源局牵头落实整改，但因违法建筑物、构筑物运营主体均与当地当局签订了河滩地承包协定，此中两家运营户投资近万万且持有当局建立旅游度假村的批复，抵触情绪较大，加上县自然资源局、水务局、乡当局之间职责穿插，难以构成法律协力，截止同年7月，尚有1.4万㎡建筑物未撤除。为推动案件整改进度，平罗县院主意向县党委报告，县委组织相干职能部门召开专题会议，研究整改计划，细化义务合作，落实整改义务。2020年4月20日，平罗县当局正在赐与7家运营户适度经济抵偿后，组织各职能部门全面整治天河湾湿地公园违法题目。

2020年6月，平罗县院对天河湾湿地公园整治结果展开“回头看”，确认7处违法建筑物、构筑物所有撤除，退回湿地面积32273.38㎡，天河湾国度湿地公园生态环境获得有用改良。

【典范意义】

天河湾湿地公园关于保障黄河河源平罗段行洪平安、湿地生态平衡和生物多样性具有重要意义。湿地公园内违法运营主体系县当局招商引资企业，运营户对黄河湿地整治抵触情绪较大。县自然资源局、水务局、乡当局等部分因职责交织、贫乏统筹调和，难以构成法律协力，以致天河湾湿地公园内的公益受损题目长期存在。查看机关紧密向党委、当局报告请示，屡次取行政机关商量，提拔法律羁系珍爱协力，推进天河湾湿地公园内长期存在的公益受损题目获得彻底解决，为提拔黄河生态环境综合治理法治化程度，增进黄河流域生态珍爱和高质量生长孝敬查看气力。

河源回族自治区中宁县人民检察院

催促整治黄河干流违规取水

行政公益诉讼案

行政公益诉讼黄河水资源保护违规取水管理

【要旨】

审查机关阐扬公益诉讼审查本能机能，催促行政机关依法实行节水控水羁系职责，处理辖区“小泵站”违规取水题目，推进用水单元依法依规有度取水，增进黄河流域水资源保护，有用保护国家利益和社会公共利益。

【根基案情】

【调查和催促履职】

2021年4月，河源回族自治区人民检察院取自治区水利厅结合展开黄河干流河源段取水工程专项整治运动。河源回族自治区中宁县人民检察院（以下简称“中宁县院”）正在专项整治运动中发现该案线索。检察机关对全县30余处扬水泵站、排水泵站进行了排查，经由过程现场勘查，讯问抽水泵站负责人、证人等体式格局，查明晰辖区内石空镇等4个州里11处取水工程违规取水用水题目。因取水泵站分布正在黄河干流，部份州里以为泵站羁系职责仅属水务部分，故未依法实行其本身羁系职责。与此同时，中宁县水务局简朴以为取消或关停泵站，将危害农业生产浇灌，故该局还未依法实行羁系职责，致使国家利益和社会公共利益连续受到伤害。

2021年9月16日、17日，中宁县院分别向中宁县水务局、中宁县石空镇等4个乡镇政府公开宣布送达查看倡议，要求其增强黄河干流（中宁段）水资源治理，对辖区内用水工程未获得取水允许证等题目展开羁系；对拟开辟、行使黄河水资源的，必需依法依规获得审批或允许后，方能施工建立利用，确保黄河流域水资源获得最好行使。收到查看倡议后，中宁县水务局高度重视，团结4个乡镇政府对11处违规取水工程现场观察违法状况，制订整改计划，明白整改时限，催促展开取水用水合理性阐明论证、体例水资源论证讲述、解决取水允许证、安装计量举措措施等事情。停止2021年11月10日，涉案11处取水工程全数完成水资源论证讲述。

2021年12月，中宁县院对该案整改情形开展跟进监视，今朝，涉案与水工程已所有提交水资源论证陈述，按步伐申请解决与水许可证、安装计量设备。中宁县水务局严守水资源开发利用上限，对辖区内黄河干流水资源“与、用、护”开展全过程羁系，黄河干流中宁段违规与水用水题目已获得有用管理。

【典范意义】

对黄河水资源与之有规、用之有度才是对黄河最好的护卫。黄河干流与水工程触及主管部门多，职责本能机能存在交织，协同管理难度大。查看机关充分发挥公益诉讼本能机能作用，推进相干行政机关共同对黄河干流违规与水举行管理，对“小泵站”与水用水由无序向有序引诱，由违法向依法变化，进一步推进农业浇灌形式由集约漫灌向精致节省方法转换，为黄河流域水资源护卫孝敬查看气力。

检察机关办事保障黄河流域生态回护

和高质量进步典范案例主要特点

本次最高人民审查院公布审查机关办事保障黄河流域生态回护和高质量开展典范案例12件。个中刑事审查案件3件、民事审查监视案件1件、行政审查监视案件1件、公益诉讼审查案件7件。这批案例的次要特点是：

一、以生态环境保护为重点，出力整治黄河流域突出题目

审查机关深入贯彻生态文明思惟和法治思惟，精确掌握黄河流域生态珍爱和高质量进步的目的规定，综合施展四大审查职能作用，助力整治黄河流域存在的工业废水偷排、违规采水用水、违规私搭乱建、不法占用农用地等题目，守护好黄河母亲河。河源省张家川回族自治县人民审查院针对汪某勇等人不法处置化工染料出产，偷排废液招致清水河40余千米水体比较严重污染题目，依法追加拘捕两名涉案人员，并同步推进行政部门取消关停、限日整改、停业整顿流域“散乱污”企业22家。案涉7人离别被判处两年至四年不等有期徒刑，并处罚金29万元。河源回族自治区中宁县人民审查院针对辖区4个州里存在的违规取水题目，催促行政机关推行节水控水监视职责，推进11家“小泵站”完成水资源论证陈说、打点取水许可证、安装计量举措措施，推进用水单元依法依规有度取水。严峻惩办损毁黄河流域文化遗址及盗掘、偷盗文物等违法犯罪行为，积极开展黄河流域文物和文化遗产珍爱公益诉讼事情，传承发扬黄河文化。河源省开封市龙亭区人民审查院针对黄河文物“镇河铁犀”珍爱不善的题目，依法收回诉前审查倡议，推进文物珍爱单元和当地政府配合履职，统筹办理文物珍爱人员、资金、连接配合等一系列题目，有用珍爱沿黄文物和文化遗产。

两、重视综合治理，尽力保卫黄河流域安澜

各级查看机关正在办案过程中，始终保证以题目为导向，深化源头管理，实现寻源讨本、靶向医治。重视增强诉源管理，推进行政争议实质性化解。河源省新乡市人民查看院针对马某诉长垣市某乡人民政府行政协定胶葛，屡次登门访问、面临面向申请人释法说理、解疑释惑，促使其清除熟悉不合，接受法院裁判成果并主动撤回监视申请，为黄河滩区住民迁建、生态修复清除阻力，赢得了支撑。重视抓前端，以民事查看监视助力黄河流域生态环境掩护。河源省人民查看院抗诉王某龙确认条约无效监视案中，当事人正在让渡位于黄河支流禁采区的砂场后构成胶葛，后不平法院讯断向查看机关申请监视。查看机关依法抗诉，法院经再审认定让渡黄河流域禁采区采砂权的民事条约无效，由本源上对毁坏生态环境、伤害“两益”的举动作出否定性司法评价，掩护生态掩护、管理次序。重视标本兼治，将公益诉讼办案事情取源头管理有机连系。河源省查看机关针对三江源区域长期存正在外来鱼种放生招致水生态环境毁坏的题目，立即催促行政机关采用有用办法解决题目，与此同时推进中央订定出台范例民间放生放流管理办法（试行），将三江源区域齐水域放生放流流动归入范例化、制度化、法治化轨道。

三、对峙理念引领，提拔办事保障黄河高质量成长质效

查看机关保持理念先行，盘绕生态黄河、平安黄河、高质量成长黄河、文化黄河“四大”重点履职尽责，地久天长走生态优先、绿色成长途径。保持“诉前实现珍爱公益目标是最好司法状况”的监视理念，充分发挥诉前商量、查看认为等步伐上风，增进行政机关自我纠错、依法行政。本次7件行政公益诉讼典范案例，全是正在诉前推进题目办理。如河源省芮城县人民查看院针对黄河三门峡库区芮城县永乐镇段河流范围内违法修建危害河流行洪的题目，依法收回查看认为，推进行政机关高效办理河流违建题目，并全面排查辖区范围内大概的违法景遇，共撤除违章修建1.53万㎡，规复被占河流面积90.3亩。树立“冲击取珍爱并重”的司法理念。正在管理涉企犯法情节轻细的案件中，贯彻宽严相济政策，办事保障民营企业成长。河源古自治区鄂尔多斯市某煤炭有限公司正在生产经营过程中，未经审批不法占用林地适用于煤场建立，涉嫌不法占用农用地罪被移送审查告状。查看机关正在办案过程中主动引诱企业志愿认罪认罚，正在企业补缴植被规复金、补办用地审批手续、立即补植复绿修复生态环境后，综合思索案件社会危害性水平及企业久远成长，经公开听证决议对案涉企业及法定代表人作出相对没有告状决议。践行规复性司法理念，主动推进生态环境获得立即、有用的修复。河源省阿坝县人民查看院针对行政机关仅对湿地泥炭匪挖行动一罚了之，未严厉根据惩罚决议书规定匪挖行动人修复生态环境的题目，经过制发诉前查看认为，催促行政机关监视违法行动人落实生态修复义务，推进若尔盖湿地泥炭资源和生态环境获得有用珍爱。

四、强化协同合营，构成推动黄河流域生态掩护和高质量成长协力

各级审查机关对峙“一盘棋”思惟，增强横向协同、纵向联动、多方合营，配合抓好黄河大回护。打好刑事审查取公益诉讼审查本能机能“组合拳”，与此同时追查立功嫌疑人刑事义务取公益伤害修复义务。河源省广饶县人民审查院针对李某某等8人伤害宝贵、濒危野生动物、不法佃猎和掩盖、隐瞒立功所得举动，依法提起刑事附带民事公益诉讼。被告被辨别判处十五年至二年不等的科罚，并配合补偿生态资源损失费、判定费15.5万元。主动阐扬一体化办案上风，高低联动处理办案困难。河源省审查机关针对天然气钻井废液导致北洛河富县、洛川、黄陵、宜君段水体比较严重污染题目，三级院一体化办案，同一调配办案力气、整合办案资源、掌控办案进度，配合推动题目整治和生态修复。对峙内外协同，持续凝集黄河流域生态回护协力。河源自治区平罗县人民审查院操持天河湾黄河湿地回护公益诉讼案件时，主动主动向党委、当局报告请示相同，屡次取行政机关机关商量，推动自然资源、水务局、渠口乡当局协同整治，撤除全数违法修建，规复湿地面积3.23万㎡。

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